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创新旅游宣传营销。完善政府主导、企业主体、市场运作的宣传促销机制，针对不同市场制定相应的市场推广方案，着力构建立体营销网络和多层次客源市场。不断完善 张家界旅游的品牌形象，突出抓好" 张家界地貌"营销，集中力量在主流媒体黄金时段、重要版面投放形象广告，积极加强工作宣传和各类典型推介。高度重视创意营销，不断创造旅游营销新亮点，吸引世界眼球。完善政策促销措施，延长门票有效期，加大对规模旅游企业招客引客的奖励力度，鼓励酒店开展旅游营销。高起点谋划国际性节庆活动，继续办好国际森林保护节、国际乡村音乐节。鼓励和支持旅游企业开展网络营销和在线旅游服务。
(二)加快推进城市建设，着力完善城市旅游服务功能。
坚持把完善城市旅游服务功能作为旅游综合改革的重点，加快提升城市综合承载能力，建设低碳、生态、宜居、宜游的国际风景旅游城市。
推进旅游转型项目建设。大力加强城市路网、绿地、公园、公厕、市政、环卫、环保等公用设施建设，着力改善城市人居环境，提高生产、生活和旅行的便捷度、舒适度。加强城市风貌特色规划和管理，继续实施城市穿衣戴帽综合整治工程，大力推进澧水风貌带建设，突出土家族民族元素符号，重点打造具有地方民族和民俗文化特色的风情街区，彰显城市风貌特色。对城市功能进行合理分区，重点抓好高星级酒店和高尔夫球场、国际会展中心等高档旅游设施建设，大力实施贺龙国际体育中心、张家界华天等重大项目，适度集中开发，推进集群式发展，加快形成特色鲜明、功能齐全的休闲度假区、旅游商务区。大力发展城市旅游项目，加快建设城市一级游客服务中心和城市标志纪念物。积极推进城市物流园区建设，完善仓储设施和市场体系，着力构建湘鄂渝黔物流中心和旅游商品集散中心。
加快完善城市旅游交通。认真实施机场二期扩建工程，大力推进连接重庆、武汉、恩施、宜昌的高速公路、长沙经张家界至重庆的高速铁路和黔张常、安张衡铁路建设，着力构建方便快捷的立体交通网络，打造中西部区域性交通枢纽。积极增加旅游航线、航班和首发列车车次，提高游客的可进入度。重点完善城市公共交通系统，科学规划和建设自驾游停车场，加快建设环景区公路，开通直达景区的旅游公交专线，建设联通核心景区的中低速磁悬浮客运专线，增强市内旅游交通的组织化程度和便捷度。
着力改善城市公共服务。统筹推进文明城市、森林城市、园林城市、卫生城市和文明张家界、和谐张家界、法治张家界创建，加强市民文明素质教育，大力弘扬"登高致远、自强超越"的张家界精神，着力提升城市管理水平和城市文明，加快形成开放包容、文明和谐的人文环境。进一步完善"三级管理、四级防范"的治安防控体系，深入开展平安城市、平安社区、平安景区创建，严厉打击各种违法犯罪，进一步增强国内外游客的安全感。加快完善城市标识和信息咨询系统，在城市街道、景区景点、交通路口、窗口单位按照国际惯例规范设置多语种标牌，在机场、火车站、汽车站及景区门票站、游人中心电子信息查询平台和免费咨询服务台。加强公共卫生和医务体系建设，为游客和市民提供优质医疗卫生服务。加强地质灾害和极端灾害性气候的预测预报预警，建立健全突件应急救援机制。
(三)坚持以人为本，促进旅游富民惠民。把以人为本作为旅游综合改革的核心，着力保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福指数。
着力增强旅游带动效应。做好旅游带动文章，围绕旅游发展新型工业、现代农业和现代服务业，做大旅游经济总量，千方百计增加城乡居民收入。围绕旅游要素配套发展现代服务业，整体提升吃、住、行、游、购、娱各要素水平，重点培育文化创意、旅游地产、现代金融、现代物流等新兴产业；围绕旅游发展新型工业，大力发展旅游土特产品、旅游纪念品、旅游酒店用品生产，重点培育旅游商品产业集群；围绕旅游发展现代农业，大力发展旅游农业、城市农业、品牌农业和生态农业，推进社会主义新农村建设，调整优化农业产业结构，培育一批特色旅游城镇和村庄，推动农业增产增效和农民增收。围绕旅游统筹城乡发展，加强景区景点周边环境和基础设施建设，推进基础设施和公共服务向农村辐射，努力改善农村生产生活条件。围绕旅游发展社会事业，加强对各类文物、非物质文化遗产、特色建筑的保护，着力改善文化、教育、医疗、卫生条件育设施，不断满足游客和市民多层次公共服务需求。
积极推进旅游惠民。坚持把促进就业作为旅游业发展的重标，优先安排景区移民就业，支持本地居民在旅游及相关创业就业，鼓励旅游企业招收本地员工，扩大本地居民有序参
与。推进旅@@@@业利益分配机制改革，探索完善科学合理的旅游价格形成机制和监管机制、旅游佣金收授监管机制、涉旅税收征管机制，杜绝非法利益渠道，促进分配公平。加强劳动者权益保护，全面落实各项劳动保障政策，大力创建和谐劳动关系，重点完善导游薪酬及保险保障机制，保障各类旅游从业人员收入稳定增长。深入开展"平安满意在张家界''活动，加强旅游服务质量管理，规范旅游市场秩序，保障游客合法权益，让国内外游客享受到优质服务。发挥旅游的教化功能，引导市民和游客在旅游发展中提升素质、陶冶情操。
推动旅游发展成果共享。规范征地拆迁安置，保障人民群众的合法权益，妥善解决好被征地群众的就业和生活出路问题。深入推进集体林权制度改革，建立核心景区居民林权收益保障机制。探索建立旅游发展公益金和旅游资源有偿使用制度，筹集一定比例的经济社会发展资金，让全市人民共享旅游发展成果。
(四)推进旅游管理创新，着力提升旅游服务水平。坚持把管理创新作为旅游综合改革的关键，全面提升旅游服务质量，增强旅游发展活力。
推进旅@@@@政管理改革。进一步加强和改善对旅游发展的领导，继续坚持以旅游经济建设为中心不动摇，继续把旅游发展作为各级各部门的工作中心，市委、市政府主要领导亲自抓，市委常委会议、市政府常务会议定期听取旅游发展情况，及时协调解决有关问题。进一步完善旅游工作领导协调机制，建立健全旅游工作委员会工作程序规范和议事规则，强化涉旅部门责任，形成工作协调联动机制。进一步强化对旅游资源和旅游产品开发利用、规划建设的监督管理，建立健全旅游产业项目联合审批制度，防止低水平重复开发和同质恶性竞争。合理调整核心景区行政管理体制，着力解决武陵源区和 张家界国家森林公园管理处机构重叠、职能交叉的问题。深化景区经营管理体制改革，全面推行资源所有权、管理权、经营权分离改革，推动建立规范的公司化管理营运模式。
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