张家界市获批首批国家旅游综合改革试点城市，我们深受鼓舞，更感到责任重大。旅游综合改革试点改什么，怎么改，要达到什么目标?最近，我带着这些问题，和有关方面负责同志一道，先后深入区县和旅游景区景点、旅游企业调研，召开各个层次的调研座谈会10场次，广泛听取基层干部群众、旅游从业人员、行政执法部门及公共服务行业的意见。调研中，大家一致认为，当前我市正处于加快转变经济发展方式、深化改革开放的关键时期，抓住并用好旅游综合改革试点的机遇和平台，对我们加快建设世界旅游精品至关重要。
一、我市旅游发展实践为推进国家旅游综合改革试点奠定了较好的基础
我市拥有世界顶尖级的风景旅游资源，是全国首个因旅游发展设立的地级市。建市以来，历届市委、市政府坚持旅游立市，以旅游经济建设为中心，在旅游产品开发、产业培育、品牌打造、宣传营销、管理创新等方面大胆探索，旅游交通和接待服务设施日臻完善，旅游服务水平稳步提升，旅游品牌的知名度和美誉度持续扩大，游客日接待能力达到5.5万人。2010年，全市各景区(点)共接待旅游者2404.8万人次，实现旅游总收入125.3亿元；入境旅游者(过夜)148.8万人次，旅游创汇2.8亿美元，成功实现由旅游资源大市向旅游产业大市的跨越。成绩的取得，主要得益于改革开放和创新。
(一)探索形成大旅游工作格局。坚持把发展旅游作为市委、市政府和全市各级各部门的工作中心，举全市之力大办旅游，形成了党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的大旅游工作格局。市委常委会、市政府常务会定期听取旅游发展情况汇报，研究解决重大问题。成立市旅游工作委员会，市委或市政府主要领导亲自担任旅工委主任，明确一名市委常委担任专职副主任，市几大家分管、联系旅游的领导为副主任，各涉旅相关部门为成员，下设三个专门委员会，及时协调解决旅游发展中的困难和问题。建立涉旅部门年度工作述职和工作协调联动机制，形成工作合力。倡导全民参与，深入开展“平安满意在张家界”活动，持续实施市民素质教育工程，努力营造和谐、文明、诚信、平安的人文环境。
(二)大力推进开放合作。坚持以开放促开发，大力招商引资、招才引智，有效缓解了旅游发展中遇到的资金、人才瓶颈问题。利用优势资源招商，采用委托经营、租赁经营、合资合作、外商独资等多种方式，建成了黄石寨索道、天子山索道、天门山索道、百龙电梯等一批游览设施和黄龙洞、宝峰湖、天门山等国家5A级景区景点。突出重点领域招商，进一步完善招商引资政策，必要时实行一事一议的特殊优惠政策，先后引进了碧桂园、天津宁发集团、湘投、天元公司等战略投资商，建成了盛美达、京武铂尔曼、阳光、大成山水等高星级酒店，开发了《天门狐仙•新刘海砍樵》、《张家界•魅力湘西》、《武陵魂•梯玛神歌》等高档演艺产品，天门洞体育生态公园等高端体育休闲项目正在加快建设。加强对外合作，与周边地市和旅游景区建立旅游协作关系，引进了国宾、华天等知名品牌，l 0家全国百强旅行社进入张家界并与市政府签定战略协作框架协议。
(三)积极完善旅@@@@业管理机制。坚持依法治旅和以德治旅相结合，严格执行国家有关旅游法规，制定出台了《旅游质量管理办法》等l 0多个旅@@@@政规范性文件。开展旅游质量、环境、安全卫生三大管理体系国际认证和跟踪管理，推进旅游服务规范化、标准化。创新景区经营管理模式，积极推行资源所有权、管理权和经营权分离改革，组建专业公司经营管理景区。加强对旅游产品开发的引导，着力整顿和规范旅游市场秩序，促进旅游产品差异化发展。推进旅游管理信息化，开发并大力推行旅游目的地管理"一诚通"信息系统，对全市各旅游要素企业实施有效管理和服务。实行旅游饭店星级管理、旅行社质量等级管理和旅游从业人员资格认证管理，着力提升旅游从业人员素质和管理服务质量。强化旅游质量监管，完善旅游质量投诉快速反应系统，推进部门联合执法，让游客投诉的问题在离张前得到满意答复。
(四)大胆创新市场营销方式。坚持统一营销，统一宣传口径、统筹促销经费、统一促销行动，形成政府主导、企业主体、市场运作的宣传营销模式。大力提升旅游品牌内涵，在中国第一个国家森林公园的基础上，先后获得国内首批世界自然遗产、世界首批地质公园、国家首批5A级旅游景区、国家重点风景名胜区、中国优秀旅游城市、全国文明风景区等殊荣，" 张家界地貌''通过世界地质学术界认定。全方位开展对外宣传，突出抓好“大台、大报、大刊、大网”的形象宣传和工作官传，积极参加各类旅游产品推介会、说明会和博览会，推荐张家界题材文章和图片进中小学教材。积极打造节庆和活动营销品牌，先后举办15届国际森林保护节、5届旅游商品博览会，创造了穿越天门山——世界特技飞行大赛、俄罗斯空军特技飞行表演、国际乡村音乐周、"阿凡达事件''等一批为业内人士广为称道的旅游营销经典案例。积极尝试政策营销，出台旅游市场宣传促销奖励措施、景区门票优(免)办法等制度，推行核心景区门票周票制、月票制。
(五)着力形成生态环境保护长效机制。加强世界自然遗产和各类旅游资源保护，争取出台并严格实施《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，拆除核心景区旅游接待设施20万平万米，对景区世居户进行移民搬迁，景区垃圾统一清运、生活污水集中处理，实行景区客运专营以实现汽车尾气达标排放。严格落实环境保护责任，严格项目环评审查，加强环境质量监测，实行领导干部任期和年度环保实绩考核，在全国率先实行向市人代会报告环保工作制度。扎实开展生态市创建活动，大力倡导生态文明理念，培育生态文化。
(六)不断增强旅游带动效应。坚持实施旅游带动战略，围绕旅游调整农业、振兴工业、搞活商贸、繁荣文化、建好城市，大力推进新型工业化、新型城市化和农业现代化，大力发展现代服务业，促进旅游与相关产业融合发展、城乡基础设施和旅游接待服务设施有效衔接，形成了旅游业与相关产业紧密联系、互促共进的联动发展机制。在旅游业的带动下，全市GDP和财政收入连续1 0年增长两位数以上，城乡面貌显著改观，人民生活大幅改善，发展后劲明显增强，经济社会保持又好又快发展势头。
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