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这些实践不仅为经济社会科学跨越发展奠定了坚实的物质基础，也为我们开展旅游综合改革试点积累了宝贵经验。
二、我市推进旅游综合改革需要解决的突出问题
调研中，大家普遍感到，当前我市旅游业发展面临着一系列深层次矛盾和问题亟待解决，归纳起来主要表现在以下几个方面：
(一)旅游产业结构较为单一、素质不高。旅游产品仍然以观光产品为主，要素企业仍以传统服务业为主，游览方式仍以旅行社组团为主，消费群体仍以中低档游客为主，客源地市场仍以中低端市场为主，旅游消费水平不高，对相关产业的带动能力不强。201 0年游客在我市的停留时间为2．93天／人，消费水平为600元／人天，低于国内同类景区。随着旅游市场竞争加剧，我市旅游品牌边缘化危险加大，旅游数量增长有限，企业利润也面临新的挑战。
(二)城市旅游服务功能有待完善。城市商务会展设施、高端休闲度假设施不足，城市风貌和文化特色不明显，市容环境和城管秩序有待加强，城市现代化水平不高。旅游大交通衔接不紧，城区与景区之间没有专门的旅游公交线路，自驾车停车场不足，没有代驾服务，远程游客进入困难，自驾游、自助游游客进出景区不便。
(三)旅游管理存在薄弱环节。行业监管手段较弱，存在多头管理、多头执法现象，一些同类旅游资源低水平重复开发，少数同质产品恶性竞争，部分旅游企业承包甩手、挂靠经营，从业人员素质参差不齐，色情敲诈、强迫消费、价格欺诈、假冒伪劣等违法违规经营行为屡禁不止。
(四)人文环境亟需优化。旅游发展竞争导致利益分配矛盾加剧，各方面要求分享旅游发展成果的呼声增强，少数居民对旅游发展缺乏认同感，甚至持抵制态度。市民人文素质有待提升，尊重游客、善待游客、与游客善意互动的意识不强。文化、教育和医疗卫生、信息网络等公共服务水平不高，与国内外游客的期待还有较大差距。社会公众安全感和满意度还有待进一步提升。
(五)旅游国际化程度低。入境过夜游客比重仅占游客总量的l 5％左右，以中低端游客为主。高档旅游服务设施缺乏，个性化特色旅游产品不多，旅游企业、旅游从业人员在服务理念和服务细节上与国际惯例还有较大差距，难以满足境外高端游客需求。旅游标识信息不规范，外语导游严重缺乏，市民及旅游从业人员外语沟通能力较差，缺乏国际化语言环境。
这些问题严重影响了我市旅游经济质量和旅游转型提质进程，必须以国家旅游综合改革试点工作为契机，下大力加以解决。
三、我市旅游综合改革发展的主要任务
贯彻省委、省政府"四化两型''战略部署，按照国家旅游局对我们的定位，我市旅游综合改革工作，要围绕世界旅游精品和富民强市总目标，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以完善城市旅游服务功能为重点，大胆先行先试，着力推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向数量质量效益并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变，旅游服务向人性化标准化信息化转变，积极创建旅游产业转型示范区、管理创新示范区、优质服务示范区、低碳旅游示范区和开放合作示范区，为实现旅游企业大市向旅游经济强市跨越提供制度和体制机制保障。
(一)加快转变旅游发展方式，着力推进旅游业转型提质。坚持把加快转变发展方式作为旅游综合改革的首要任务，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，推动旅游人次、收入和质量效益同步提升。
推进旅游产品创新。加强旅游产业规划引导，坚持差异化、特色化、个性化发展，形成多层次旅游产品体系，努力满足不同游客群体的需求。贯彻人本理念，高标准建设景区游人中心，配套完善景区厕所、休息场所、游览设施、环保设施和安全防护设施，改进和完善景区景点标识内容和导游解说词、丰富人文内涵，对景区景点进行合理功能分区和游客分流，科学开发高端游客、科考旅游、大众观光等游览区和游览线路，重视自助游、自驾游产品和线路开发，着力提升传统观光旅游产品，增强针对性和吸引力。大力发展文化旅游产品，深入挖掘本土特色文化，推动旅游业和文化产业深度融合，把提升文化内涵贯穿吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程，加快提升传统旅游产品的文化品位。大力发展红色旅游，推动红色旅游产品与观光旅游有机衔接。大力提升旅游特色，突出发展特色餐饮、风味小吃、特色购物、特色酒吧和温泉疗养、体育休闲、夜间休闲等特色旅游产品，刺激游客消费需求。积极培育旅游新业态，大力发展文化体验、康体健身、森林休闲、背包旅游、野外探险、户外运动等旅游新产品。
培育壮大旅游市场主体。着力整顿和规范旅游市场秩序，严厉打击各种不正当竞争行为，保护公平竞争，为各类企业创造公平公正的市场环境。放宽旅游市场准入，鼓励社会资本公平参与旅游业发展。鼓励扶持旅游企业发展，加大金融支持力度，全面落实旅游服务业企业用水、用电、用气与工业企业同价等扶持政策，对规范经营的优势企业在政府采购、税费政策、政府奖励等方面给予重点扶持，着力培育行业龙头企业。支持企业引进和培育知名品牌、驰名商标，支持本地优势企业靠大联强，加快提升市场竞争力和行业影响力。全面清理整顿旅游企业承包甩手、挂靠经营行为，鼓励现有旅游企业通过改制、联合、重组等方式做大做强，推动建立现代企业制度。大力培育特色旅游企业，支持中小企业细分旅游市场，提高管理水平，实行专业化经营。
推进科技兴旅和人才强旅。大力推广应用现代科学技术和现代化设施，加大科技开发和科技装备投入，加强宾馆饭店、景区景点和各类接待单位信息化建设，加快完善旅游信息网络、电子政务、电子商务、微博、手机短信平台和网上预定、网上支付平台，全面提升旅@@@@业的科技含量和信息化水平。建立完善人才培养、引进、管理和使用机制，办好 张家界旅游学院和旅游职业学校，建设高素质旅游人才大军。建立旅游专家库制度，为旅游发展提供决策咨询服务。
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